当前位置：网站首页> 意见征求 >省市场监管局关于省十三届人大四次会议第165号建议的答复
张春代表:
您提出的《关于放开白酒生产许可的建议》收悉。感谢您对我省白酒产业发展工作的关心和支持。现答复如下:
一、白酒产业政策
一直以来，我国对白酒实施严格管理，实行生产准入制度。自上世纪 90 年代以来，国家有关部门一直将白酒生产线列为限制发展类行业，原则上不得新办白酒生产许可。2019年11月6 日，国家发展和改革委员会公布《产业结构调整指导目录(2019 年版)》，自2020年1月1日起施行。在新目录中“白酒生产线”从“限制类”产业中移除，可以新办白酒生产许可。
二、省市场监管局启动新办白酒生产许可情况
(一)扎实开展调研，广泛听取意见建议。白酒是贵州传统特色优势产业，生产主体存量大，总体上存在“小、散、弱”的问题，行业发展质量水平参差不齐。为做好新办白酒生产许可工作，用好政策红利，吸引优质资源、外部资本进入贵州白酒行业，2020年白酒产业政策放开后，省市场监管局多次组织工作组深入全省白酒主要产区开展实地走访，扎实做好新办白酒生产许可实地调研工作，听取政府相关部门、部分企业和小作坊代表意见建议，详细了解仁怀市白酒产业发展状况和存在的问题，办理白酒食品生产许可亟需解决的难点和堵点。2020 年11月21日，省市场监管局组织召开实施白酒生产许可相关工作座谈会，再次听取白酒主产区遵义市、仁怀市政府及遵义市、仁怀市市场监管局对实施新办白酒生产许可相关工作的意见建议。
2020年12 月13 日,省政府主要领导在仁怀市调研时对全省白酒产业发展提出“严格白酒生产经营许可证审批发放，加强对白酒市场的监管”，为认真贯彻落实这一工作要求，省市场监管局主要负责同志亲自调度，安排部署成立专项调研组，由省市场监管局总工程师带队、相关处室负责人参加，于2020 年12月22 日再次赴仁怀市开展调研。调研组实地调研了部分获证白酒生产企业和白酒生产加工小作坊，并与仁怀市政府及有关职能部门开展调研座谈，听取仁怀市市长及市发展改革局等 16 家相关单位对如何落实严格白酒生产经营许可证审批，加强白酒市场监管的意见建议。
(二)审慎实施许可，严把白酒准入关。为严格白酒生产许可准入关，审慎实施白酒生产许可，2021年1月，省市场监管局组织食品安全监管人员、食品生产许可核查技术专家编制了《白酒生产许可现场核查指南(试行)》，用于指导核查人员开展白酒生产许可现场核查工作。指南对白酒生产企业生产场所、设备设施、设备布局和工艺流程、人员管理、管理制度以及试制产品检验合格报告等六个方面、34 个核查项目做了细化和明确，统一、规范白酒生产许可现场核查要求。2021年3月18 日，在充分融合各方意见建议的基础上，按照国家发展改革委取消白酒产业政策限制及《优化营商环境条例》有关规定，省市场监管局印发《省市场监管局关于做好新办白酒生产许可有关工作的通知》(黔市监办函〔2021〕106 号)，实施新办白酒生产许可工作，对新办白酒生产许可，严格按照《食品生产许可管理办法》《食品生产许可审查通则》等的要求，对申请材料的完整性、规范性、合规性进行材料审查及现场核查，符合许可条件的发放食品生产许可证，不对企业额外加设门槛。
(三)抓好监管能力提升，打造过硬核查队伍。省市场监管局严格对标《食品生产许可管理办法》对食品生产许可现场核查人员新要求，抓好人员能力提升，2020年9月组织开展全省食品生产许可人员培训。经培训考试合格食品生产许可现场核查师资42名，现场核查人员816人，建立全省食品生产许可现场核查人员库。2021年3月23日，为严格白酒生产许可把关，省市场监管局从首批816名考试合格食品生产许可现场核查人员中遴选首批80名责任心强、业务精的现场核查人员开展白酒生产许可业务培训，重点围绕《白酒生产许可现场核查指南(试行)》等进行宣贯，进一步统一、规范白酒生产许可现场核查要求，提升做好白酒生产许可和服务企业的能力。
(四)严管白酒质量安全，加强事中事后监管。贵州省市场监管局始终把白酒质量安全作为监管重点，认真做好白酒监督抽检工作。2020年组织抽检白酒2653批次，检出不合格样品19批次，对抽检不合格产品，督促属地市场监管部门指导生产经营者采取下架、召回、封存等措施及时控制食品安全风险，并依法开展核查处置，核查处置完成率100%。对连续多次被检出不合格样品或问题样品白酒生产企业进一步加大监管力度，对问题企业负责人开展约谈，调高企业风险等级、增加监管频次。
2020 年 11 月 20 日，省市场监管局组织召开实施白酒生产许可加强事中事后监管座谈会，听取省发展改革委、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省商务厅、省税务局等部门的意见建议，2021年4月19日，省市场监管局会同省公安厅、省自然资源厅、省生态环境厅、国家税务总局贵州省税务局等印发《省市场监管局等五部门关于印发加强白酒生产许可事中事后监管提升白酒品质若干措施的通知》(黔市监办发〔2021〕32号)，通过督促企业落实主体责任、严格落实部门监管责任、严厉打击违法违规行为、强化社会共治等措施，积极推动建立完善白酒生产许可事中事后协同监管长效机制，形成监管合力，助力我省白酒产业高质量发展。
(五)做好企业服务指导 ，助力白酒产业发展。为更好的实现“企业少跑腿、数据多跑路”，省市场监管局进一步优化新办白酒生产许可办事指南，公布申请书提交材料规范，编制审查要点，明确专人负责受理审查工作，对承担新办白酒生产许可窗口工作人员开展业务培训，将白酒生产许可纳入“一网通办”，企业通过网上即可提交白酒生产许可申请。
2021年3月25日，省市场监管局在赤水河流域白酒主产区仁怀市组织开展白酒生产许可政策宣贯，对遵义地区拟申请新办白酒生产许可的65家企业进行新办白酒生产许可政策宣讲，帮扶指导企业完善、规范新办白酒生产许可申请。2021年3月18日至今，省市场监管局已受理新办白酒生产许可申请15件，经现场核查准予许可3件，新发白酒生产许可证3张，不予许可12件，回复办理咨询200余件。
三、下一步工作打算
下一步，省市场监管局将重点抓好以下几方面工作:一是进一步加大白酒生产许可政策宣贯力度，帮扶指导企业完善规范白酒生产，督促企业严格落实主体责任，持续符合白酒生产许可条件。二是督促指导各市(州)市场监管局依据风险等级评定结果切实做好白酒生产许可事中事后监管，加大白酒监督抽检力度，规范白酒标签标识，严厉打击违法违规行为，强化白酒食品安全知识宣传引导，助力我省白酒产业健康发展。
2021年6月8日