安徽蚌埠开展“双随机、一公开”监管“十步工作法”，实现市场监管领域全覆盖

　　2015年“双随机、一公开”监管的提出，到现在“双随机、一公开”已作为市场监管的基本和普遍方式，在降低监管成本的同时提升了监管效能，推动了企业信用体系建设，增强了企业信用意识和自我约束力。但是，怎样开展“双随机”抽查？“一公开”什么内容？一直困扰一些基层工作人员，造成一些部门“双随机、一公开”监管不会干、害怕干等一系列问题。安徽省蚌埠市市场监管局从工作实际出发，总结提出了具有蚌埠特色的“双随机、一公开”监管“十步工作法”，有效解决了“干什么、怎么干”，起到了显著效果，实现了市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖。

　　第一步制定清单并公开。这是“十步工作法”的开始，全市各级行政执法单位依据法规、政府规章和《行政处罚法》规定的监管执法事项，制定抽查事项清单。清单通过蚌埠政府网站和国家企业信用信息公示系统向社会公示，“双随机、一公开”抽查在清单之内进行。

　　第二步制定计划并公开。全市各级行政执法单位按照上级部门工作要求和抽查事项清单统筹制定年度抽查工作计划，明确各批次抽查的范围、数量和时间安排。年度抽查工作计划以自然年为单位制定，可根据工作实际进行调整。一般在每年的3月底前制定完成。制定的年度抽查工作计划录入到监管平台，通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。

　　第三步建立检查对象名录库。全市各级行政执法单位统筹建立各领域统一的检查对象名录库，既可以包括企业、个体工商户等市场主体和其他主体，也可以包括产品、项目、行为等，并实现动态更新，做到“底数清”，“双随机”就是随机抽查名录库里的对象进行检查。

　　第四步建立执法人员名录库。包括各级行政执法单位所有行政执法类公务员、具有行政执法资格的工作人员，是随机抽取检查人员的基础库。

　　第五步随机匹配。通过摇号的方式随机从监管平台逐批次抽取检查对象和检查人员进行匹配，形成“双随机”，产生“一企一表”，明确检查对象名称和检查人员，避免了想检查谁检查谁，谁想检查谁检查等“任性”问题。

　　第六步制定实施细则并公开。各级行政执法单位根据抽取的检查事项和实际情况制定抽查工作细则，就抽取方法、检查流程、审批权限、公示程序、归档方式等作出明确规定。实施细则录入监管平台，通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。

　　第七步实施检查。根据随机匹配生成“一企一表”情况，可以采取现场检查、书面检查、网络检查、委托专业机构检查等方式。现场检查的提前与企业进行沟通，确定具体时间、接待人员，涉及多部门联合检查的，由发起部门牵头成立联合检查组，实施部门联查，“进一家门、查多项事”。

　　第八步公开检查结果。检查结果包括未发现问题、未按规定公示应当公示的信息、公示信息隐瞒真实情况弄虚作假、通过登记的住所（经营场所）无法联系、未发现开展本次抽查涉及的经营活动、不配合检查情节严重、发现问题已责令改正、发现问题待后续处理等内容。所有的检查结果在20个工作日内录入监管平台，通过国家企业信用信息公示系统向社会公示，实现信息共享，同时接受社会的监督。

　　第九步公开处罚结果。各部门后续对检查对象作出的行政处罚等查处结果，自处罚决定作出之日起7个工作日内，交换至省事中事后监管平台，记于企业名下，并向社会公示。

　　第十步检查档案归集。档案归集一般在11月底行政执法部门全部完成年初制定的“双随机、一公开”计划后进行。按照“十步工作法”逐步归集工作完成情况所产生的文件、公开截屏、“一企一表”、超链接等所有资料，包括电子档案和书式档案。档案归集也意味着年度“双随机、一公开”监管“十步工作法”的结束。

　　蚌埠市提出的“双随机、一公开”监管“十步工作法”是一个自然年度的一项工作，逐步进行，每一步都留痕、可追溯。“十步工作法”不仅适用每个行政执法单位“双随机、一公开”抽查，同时适用多部门“双随机、一公开”联合检查。市商改办按照“十步工作法”定期对全市行政执法单位每步的进展情况、完成情况和部门联查情况进行通报，统筹全市“双随机、一公开”工作的开展。

　　“十步工作法”提出后，蚌埠市市场监管局通过举办专题培训、召开新闻发布会和现场观摩等方式提高工作人员实际操作能力，并深入全市各级行政执法单位。2019年，蚌埠市具有行政执法职能的27个市直单位和三县六区145个县区直单位全部按照“十步工作法”完成了“双随机、一公开”检查任务。全市共建立检查事项清单1269项大类,2381项细类,建立检查对象库25万余户,建立检查执法人员库3787人，各级行政执法单位完成“双随机、一公开”抽查483批次，其中以市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等5个领域为重点开展部门联查127批次，抽查并向社会公示企业4897户，抽查比例达到市场主体的5%以上，“双随机、一公开”监管形成常态，实现市场监管领域全覆盖。